赵某为博取网络流量，将普通火灾事件“添油加醋”改为“有爆炸风险”的高危火灾事件，引发网络热议，被公安机关予以行政拘留。近日，上海市第一中级人民法院（以下简称上海一中院）二审审结了该起虚构事实扰乱公共秩序的上诉案件，认定公安机关做出的行政处罚并无不当，判决驳回赵某的上诉请求。
案件起因是一场小区火灾。平时就以“社区百事通”自居的赵某，在微信群里得知火情后，立即赶往现场拍摄。在获得素材之后，赵某编辑了一段文字发送给某知名互联网账号运营人员，获得了50元的稿费。为追求“爆款”效果，他刻意在素材中添加了许多吸引眼球的“细节”，“起火的仓库存放的是桶装油漆，易燃易爆！”该视频发布后迅速发酵，引发公众关注。
后经公安机关查证，赵某所称的“易燃易爆物品”并不属实。公安机关认定赵某的行为已构成“散布谣言扰乱公共秩序”，依法对其作出行政拘留的处罚。
赵某不服处罚决定，先后诉至一审法院和上海一中院。庭审中，赵某称自己只是在记录事件并表达看法，不应受到行政处罚，且该火灾确有其事，时间地点也没有凭空捏造，之所以声称起火的物品“易燃易爆”是为了小区整体的安全考虑，希望周边居民对该火情做好安全预防措施。
被告公安机关称，赵某在明知或应知事实可能不实的情况下，不仅没有核实，还添加了主观臆测的内容，引起公众恐慌，属于散布谣言。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条明确规定，散布谣言、谎报险情等故意扰乱公共秩序的行为，将面临拘留或罚款的行政处罚。认定违法的关键在于：行为人是否存在主观故意或重大过失；信息是否具有虚假内容并可能造成社会危害。即使部分内容属实，但关键信息的失实并可能引发公共秩序混乱的，同样构成违法，应当承担相应法律责任。
本案中，消防部门提供的火灾认定书和相关人员笔录显示，实际起火物仅为纸箱等可燃物，为遗留火种引发，并未涉及油漆等危险品，且赵某将燃烧物“纸箱”描述为“桶装油漆”，为关键信息失真。因此，赵某所传播的信息为实质性篡改的事实，而非单纯的主观评价。
赵某主动联系互联网账号运营人员提供素材，将包含其自己添加部分虚假内容的信息在公共网络平台中发布，已构成散布谣言。同时，截至公安机关发现谣言之时，赵某提供的不实素材在互联网短视频平台上被大量转发点赞，造成较大社会影响。
最终，上海一中法院驳回上诉，维持原判。
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